经济中垄断，直接的影响还是由于行政垄断而形成的，那么在于“依法行政、法律上又支持市场经济的情况下”还是行政权过于的扩大？原因还是立法上不足。
为什么立法上的不足？
首先它是现实，经济管理法规明显的滞后于经济发展不争的现实。
那么滞后的的原因在哪里？

一、理论问题。理论的更新或发展问题体现在立法上是最晚的。这当然与“不争论”有关，立法的改进，承担最大责任还是理论的风险。

二、国家机构的结构和职能问题。人大的立法权和立法的人员、项目结构不合理，仅仅凭一个‘立法委员会’是完全不能够适应当前的阶段的。

三、权力的分工。分工明确是效率之源，分工明确，责任就明确，责任明确方向、内容就明确。政策责任与行政责任同样是理不清的“双轨单列”，象“保持社会稳定”这样的政策用语，如果加在行政官员的身上，就会演绎出很多东西。如果再加上“国家安全”、“保一方平安”这样的大和小的要求，就更有“发挥”的余地了。