三分之一建筑项目竟然“无证上岗”！建设部副部长郑一军近日向媒体公布了这组数字。据建设部、监察部对全国２７４项工程项目的检查显示，未办理施工许可证擅自施工的共有９４项，占３４．３％。看完了这组数字，笔者眼前不由自主地浮现出造成４０人死亡、直接经济损失６００余万元的重庆綦江彩虹桥垮塌事件，还有许许多多因为工程质量问题造成的重大事故。綦江彩虹桥的垮塌，损失不可谓不惨重，教训不可谓不深刻。从建桥一开始，它就是一座没有正规立项、没有可行性报告、没有正规设计和施工单位、没有工程监理和质量检验的“六无工程”，最终成为“豆腐渣”工程。

　　 笔者清楚地记得，近３年全国发生的１７起重大工程质量事故中，有１１起事故的直接原因就是不履行法定建设程序，６起事故是不按照强制性标准进行设计或者施工的。——几乎每一次事故的背后都有违规违法的事情，我就不明白，建筑工程人命关天，在某些施工者，特别是决策者的心中竟是如此淡然，綦江彩虹桥的深刻教训难道在这里了然无痕？

　　 众所周知，建设项目的施工许可必不可少，它的作用在于通过施工许可的管理和实施，使工程的前期工作必须到位，以保证工程施工能正常进行。但是为什么一些建筑项目能够“无证上岗”，据笔者分析，不外乎以下三种因素在作祟。

　　 其一，审查机关失职渎职。一个工程是否具备立项、开工的必要条件，审查机关最清楚。《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》，无一没有规定建设项目“上岗”的严格程序。建设行政主管部门有责任根据这些法律法规，严格审查每一个建设项目。如果不是这次建筑市场大检查，这些“无证上岗”建设项目也许永远不会被查出来，他们或许已经被施工企业以“深圳速度”建成了高楼大厦，人们压根就不知道他们正生活在“火山口”上呢。毫无疑问，建设项目“无证上岗”的背后，就是审查机关的失职、渎职，就是建设主管部门有法不依、执法不严、违法不究。

　　 其二，违法的政府行为。近几年来，各地的“首长工程”“政绩工程”“献礼工程”层出不穷，其中就有一部分是“无证上岗”的，前文所提到的“綦江彩虹桥”就是一例。这些工程为了赶时间，抢政绩，好大喜功，急切上马。什么法定建设程序，什么工程建设强制性标准，全然不放在心上。虽然“首长工程”没有合法证件或者许可，但只要领导“拍拍脑袋”就可以强行上马。

　　 其三，业主不规范的市场行为。从检查结果看，建设项目“无证上岗”的一个突出问题就是业主规避管理、不按规定办理施工许可证便擅自开工。他们往往在工程建设中规避招标，或者在招投标中的弄虚作假，或者层层转包、违法分包，或者无证、越级承包工程，，结果工程失去监督，偷工减料频频，“豆腐渣”工程屡见不鲜！