| 招标与贞节牌坊 |
更新时间：2002/6/23 17:14:07 来源： 作者：杨德寿 阅读243次 |
招标与贞节牌坊
杨德寿
我在联系为某单位做顾问律师的时候，人家告诉我：我们根本就不需要！我不甘心：“你们参加工程投标的时候就不需要律师提供法律服务吗？”人家回答：“咱的招标不过是骗人的，你的活儿做的再好、再便宜，没有关系想干活，门儿都没有。”
我不相信，要说违法的事儿，我总以为是少数人干的，多数人还是守法的。近来翻到今年一月份的《南方周未》，看到两篇文章，一篇是《罕见的招标为何发生》，另一篇是《把力气花在灾难发生之前》。这两篇文章终于让我知道了什么叫招标！
《把力气花在灾难发生之前》一文引用《法制日报》报道，当国家计委近期对７８个国家投资项目稽查时发现，其中真正公开公平进行招投标的只有４％，９６％的项目招投标“失灵”了。国家投资项目尚且如此，地方投资项目就更可想而知了。
招投标制度的宗旨是遏制在工程建设等领域中的无序运行和弊端，让真正优良的资源得到最优、最有效的配置。既然96%的项目招投标“失灵”了，也就是说这些项目没有按照《招标投标法》的规定来行事。
可是，我们既然已经采取了招投标程序，为什么96%的项目招投标“失灵”了？显然，我们把问题想的太简单了，我们一直过分相信招标投标能够依法进行；过分相信它能够保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量；过分相信管理者能够遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则从事招标。
过分相信的原因，是我们总认为招标投标都是在公开的场合下进行的，阳光下的罪恶毕竟是少数。但我们却忘记了招标的过程也有人们看不到的地方：比如，招标人或其代理人私泄标底，投标人串通投标，贿赂投标，中标人中标后擅自切割标段、转包、分包，吃回扣、钱权交易等；政企不分，对招标活动的行政干预过多，有的招标人既是管理者，又是经营者；还有行使监督的国家机关与招投标各方相互勾结搞在一起的。
不要说有这么多看不到的地方，只要有一处看不到。我们就有充分的理由怀疑招标的公正性。然而，我们究竟该怀疑招标人的良知呢，还是该怀疑招标法设计的程序缺乏操作性？我相信，任何法律的所有程序都不可能在众目睽睽之下实施。于是，我们不得不怀疑招标失灵的原因在于招标人。
招标人在招标的名义下还有如此多的空子可钻，所以它并不妨碍管理者走歪门斜道。如上所述，招标失灵的原因不在于法律规定的程序不够完美。显而易见，招标本身并不可恶，可恶的是它为招标人提供了将公有财产据为已有的机会。于是，我们不得不提出这样的假设：如果招标人就是投资人，招标人就是项目的所有人。招标过程中如上所述的肮脏现象还会发生吗？不会的，决不会的！
在投资人与招标人分离的情况下，法律规定的招标程序不可能真正地依法进行，它只能成为项目管理者的分赃程序。尽管参与招标者心知肚明，但招标这块牌子还是要挂的。
牌坊并不影响婊子们出卖自己的肉体。招标，也不影响管理者从中获取好处。招标，那不过是招标人的贞节牌坊！
杨德寿
2002年6月23日
ydsmbag@sina.com
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