河水

最近，广东省人大将在深圳开展试点，对政府实行“绩效审计”，今后政府用钱要经过人大审批，钱花得是否有效也将逐步纳入人大监督范围。不仅要审计政府花了多少钱，还要审计花钱的“效率”。
有了这样一个“绩效审计”就能管住政府花钱吗？对于这个问题，我们既不能一概肯定，也不能一概否定，而是要认真地研究和分析。
什么是“绩效审计”？“绩效审计”实际上就是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。在发达国家和地区，绩效审计在政府审计中占相当大比重，发达国家甚至达８０％以上，但我国还停留在财务审计阶段。应该说“绩效审计”是一个好办法，他可以通过监督的手段使现有资金达到最佳配置、最佳使用，从而取得最佳效果。但任何事物都有两个方面，当我们在看到好的一面的时候，更应当考虑到其不足的一个方面。
从我国的国情和体制来看，政府是由人民代表大会产生的，其职责应当对人大负责并报告工作。而人大却负有审查和批准政府预算、监督预算执行的权力，这不仅是人民代表大会制度决定的，而且也是宪法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。按理说这个设定是无可厚非的，但在现实中人大能管住政府花钱的几乎没有，这并不是人大失职或者是没有发挥作用，而是由于我们的这个体制所决定的。首先，政府里的行政首长普遍在党内有职务，并有决定人大领导能否任职的权力；其次，从现在各地的体制来看，政府也好、人大也好、政协也好，其一把手都在党内有职务，实际上是实行的一元化领导，所体现的全都是党的领导，政府行为的实质就是党领导下的行为。那么，一切工作就都应当围绕党的中心和经济建设中心，如果用“绩效审计”来管政府花钱，就不现实了。所以说人大的“绩效审计”只是美好愿望，而现阶段是根本无法管住政府花钱的。
我们不能因为现阶段无法实现对政府的“绩效审计”而放松人大监督的权力，也尽管目前还不能使“绩效审计”发挥出他应有的作用，但我们并不能由此而全盘否定“绩效审计”的积极作用，因为有这样一个制度，总比没有要好得多。
作为政府来说，应当明白政府的财政资金取之于民、用之于民，无论取用，都关系到群众切身利益。因此，政府在为社会服务的过程中，就应当合理有效的使用好每一分钱，除了来自外部监督以外，更重要的是内部要有一套严格的管理体制，才能使政府会花钱、花好钱。要做到这一点就必须：1、政府花钱的时候，事先应当认真做好预算，在做预算时要本着节俭的精神调度使用好资金；2、政府在决定对某项事业进行投资时，一定要搞好论证，不能坐马观花听听汇报，而是要亲临实际掌握第一手资料；3、政府要认真做好规划，规划必须要有前瞻性，不能搞盲目投资和重复建设，更不能出现建了拆，拆了建的恶性循环；4、政府要强化集体决策，减少个人说了算；5、政府要自觉接受监督，主动对人大公开资金的使用情况。只有这样做了，才能使“绩效审计”发挥作用，才能提高财政资金的使用效率和效益。

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