| 税收与环保：谁污染谁纳税 |
更新时间：2002/10/15 10:47:53 来源： 作者：李天伦 阅读241次 |
税收与环保：谁污染谁纳税
前不久，针对国民“疯狂”使用塑料购物袋的现状，爱尔兰开征了塑料购物袋使用税，所收资金全部交由新成立的环保基金用于环境保护项目。据中央电视台晚间新闻报道，这项举措不仅有效地遏制了白色污染的蔓延，使塑料袋使用量骤降了90％；更为国家环保项目筹集了一笔数额可观的资金，国民环保意识也因此有很大的提高。
笔者认为，爱尔兰开征塑料购物袋使用税，确实是控制白色污染的一条行之有效、一举多得的好办法，很值得借鉴。
长期以来，在我国，同样也面临着白色污染急剧蔓延的趋势，人们在感受到塑料袋带来短期方便的同时，还没有完全意识到其给人类带来的久远危害。研究表明，塑料袋污染是其中最为严重的污染源之一，它在自然界中极难降解，降解周期竟达400年之久。在此期间，废弃塑料袋破坏土壤，污染环境，甚至威胁人民生命安全。在这样的情况下，如何有效地控制白色污染至关重要。但是很遗憾，环保部门虽然绞尽脑汁，国家也投入大量的人力财力进行治理，无奈白色污染仍有不断蔓延之势。
我们知道，我国目前实行的环保政策已经从“谁污染谁治理”变成了“谁污染谁付费”。这项改革推进了我国的环境保护社会化、市场化、企业化、专业化进程，一定程度上看，是有效的，也是符合国际趋势的。但是，也应该看到，这项措施只对生产白色污染的厂家有制约作用，对白色制品的使用者却没有形成制约机制。然而，现实的情况是，国民环保意识不强，白色制品潜在巨大的市场。面对巨大的利润诱惑，生产商当然无所谓那一笔环保付费。因此，"谁污染谁付费"的制约机制在现实中的效果便大打折扣。实践证明，如果不能对白色制品的使用者进行有效地制约，仍然无助于环保现状的改善。爱尔兰开征塑料购物袋使用税给我们的启示是：在实行“谁污染谁付费”的同时，有必要在某些领域实行“谁污染谁纳税”的措施。
其实，“谁污染谁纳税”是环保的经济刺激手段之一。从我国环保立法的指导思想而言，我国也举张环保的经济刺激制度。该项制度旨在遵循价值规律，利用经济杠杆的作用，抑制对环境不利的现象。经济刺激制度的主要方式中有一项就是税收。在实际操作中，我国通过减税、免税的办法鼓励企业治理污染和综合利用，经有关部门鉴定批准的节能新产品，在一定时期内免征产品税、增值税，凡此种种都是利用税收杠杆的鼓励作用。同样，税收还有抑制作用。如根据我国《资源税条例》，国家对从事一些自然资源开发的单位和个人征收资源税，从而达到节约资源和合理开发利用的目的。这也就是说，在我国，在某些特定领域实行“谁污染谁纳税”的措施是可行的。
就屡禁不止的塑料袋而言，通过开征使用税，利用税收的杠杆的调节作用，直接减少了人们的使用率，缩小了塑料袋的市场分额，从而在根本上遏制了“白色污染”的蔓延。此外，这样也可以解决目前我国环境治理的巨大需求与投入不足的矛盾，从根本上改变环境保护完全依靠政府的不利局面。
因此，如果说从“谁污染谁治理”变成了“谁污染谁付费”，开始了我国的环境保护社会化、市场化、企业化、专业化进程，那么，“谁污染谁付费”和“谁污染谁纳税”的双管齐下，则是对环保政策的进一步完善。我想，如果真正将其付诸实施，必定可以改变目前“白色恐怖”的环境现状，还人们一个绿色的世界。
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