| 禁抛令”转嫁了义务 |
更新时间：2002/12/3 14:01:53 来源： 作者：李天伦 阅读153次 |
“禁抛令”转嫁了义务
李天伦
从今年9月1日起，郑州市政府出台了《郑州市禁止从机动车上向外抛撒废弃物规定》，其中就有一条要求机动车营运时配备卫生袋，以防止乘客向外抛物吐痰。然而，两个多月过去了，虽然有不少司机因为没有配备卫生袋而遭到了交警的处罚，但据11月29日《工人日报》报道，绝大多数出租车里并没有放置卫生袋，原本十分严肃的政府令卡了壳。
政府令成了白纸，问题到底出在哪里？据了解，“禁抛令”一出台，质疑之声就不绝入耳，许多司机反映“禁抛令”缺乏可操作性。然而，在笔者看来，这还不是“禁抛令”卡壳的主要原因。笔者认为，“禁抛令”卡壳的根本原因在于这项规章在设置配备卫生袋的义务时，产生了强烈的错位。这里涉及到的一个实质的问题是，配备卫生袋是谁的义务？
在郑州市政府出台的这项规章里，明文规定了司机配备卫生袋的义务。实际上，这项义务确有政府利用公权给公民个人强加义务之嫌。我们知道，司机在出车时只受交通法规的约束，只需要履行交通法规上明文规定的义务，做到不违章驾驶就可以了。至于维护市容市貌，司机的义务就和普通公民一样，只要司机自己不乱仍乱抛，他就有不受行政处罚的权利。当然，如果有某个司机从爱护环境的角度，在车内放置了卫生袋，这也是值得赞赏的。人们会说，这是司机在不违章驾驶之外做了一件好事。而做好事，对于公民个人来说还是可为可不为的。法律规定公民不做坏事就可以了，但没有规定公民非要做好事呀。就司机在车内放置卫生袋而言，我觉得放了更好，没放也不能怪司机，充其量也只能给它贴上“道德义务”的标签。而对于道德上的义务，公民即便不为，也可以不受法律的追究。比如说，普通公民见死不救虽然受到道德上的谴责，但按照现有法律要追究他们的法律责任却是不行的。因此，把在车内放置卫生袋规定为司机的法定义务，确实十分牵强。
同时，我们还应看到，在特定场所放置卫生设备，防止公民乱仍乱抛垃圾，这应当是政府的一项责任。道理很简单，政府有维护辖区环境卫生的职责，如在设置垃圾台、垃圾桶，负责清扫街道、清运垃圾，等等。在这种情况下，政府如果强令司机自己掏钱放置卫生袋，并把这上升为司机的一项法定义务，就明显有转嫁义务的嫌疑了。况且，在政府财政里都有环境卫生这笔预算，如果再要公民个人自行准备卫生袋，即便是一笔微小的费用，也是不合适的。当然，政府也可以制定规章制度，通过处罚破坏环境的行为，达到治理环境卫生的目的，但是，按照行政法处罚的原则，只有当某人在没有尽到法定义务时，行政机关才可以依照法律对其进行处罚。现在乘客向外抛物吐痰了，如果当地确有对抛物吐痰行为的处罚措施，接受处罚的应当是乘客，而不是司机；执法的主体也不应当是交警，应当是环卫执法人员。
综上所述，是“禁抛令”本身的硬伤致使它在执行中卡了壳。我想，如果政府部门在出台“禁抛令”时，真正按照《立法法》的要求，“广泛听取有关机关、组织和公民的意见”，就可以避免政府规章成白纸的现象。否则，禁令成了空文，只会影响政府的威信。
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