| 法律为何不敌“禁令” |
更新时间：2003/3/22 11:32:20 来源： 作者：李天伦 阅读181次 |
法律为何不敌“禁令”
李天伦
继公安部公布“五条禁令”之后，各地各种禁令层出不穷。仅仅3月21日，通过新闻媒体报道的就有河北省检察机关出台的“七条禁令” 和四川省工商系统出台的“六条禁令”。鉴于公安部“五条禁令”取得的立杆见影、令行禁止的效果，笔者丝毫不怀疑这些新禁令即将给社会带来的良好社会新气象。
然而，据笔者分析，林林种种的“禁令”，其内容无不脱胎正在实施的法律法规，它们有的是法律法规的重申和再现，有的甚至只是法律法规部分的、不全面的摘录。按理法律法规的效力要比“禁令”高得多，但为什么法律法规在实施过程中所取得的效果反而不及这些“禁令”呢？
首先得承认，这些“禁令”确实有比法律法规“高明”的地方。法律法规中是有对某一类人某些行为的禁止性规定，但这大多湮没在纷繁复杂的条文里，不易发现，难以引起重视；而“禁令”将其单列出来，内容简洁，明确具体，禁止什么，一目了然。而且，这些“禁令”比法律法规更具有可操作性。就说公安部的“五条禁令”吧，采取的都是“‘严禁’……‘违者’……”的格式，这样执行起来，刚性十足，不容商量。令下如山倒，“禁令”的执行方式也值得借鉴。据《半月谈》第五期报道，公安部“五条禁令”发出之后，从公安部到基层公安科、所、队，每个民警都签订了遵守“五条禁令”的责任状，一旦发现问题，一查到底，决不手软。
不过，笔者认为，以上这些“禁令”的“高明”之处还不是致使“禁令”远胜于法律的最重要的原因。诚然，“禁令”的法律位阶和效力确实低于法律法规，但恰恰就是“禁令”这个致命的“弱点”，反而成了在实施效果上战胜法律法规的最重要的原因。我们可以这样来分析：“禁令”都是以行政命令的形式发出来的，对于国家机关工作人员来说，“禁令”离他们很近，法律反而离他们很远，执行禁令就是执行行政首长的命令，而法律法规似乎“鞭长莫及”，所能产生的效果也就十分有限了。再深入地分析，“禁令”所代表的是权，法律法规体现的是法。长期以来法律法规屡禁不止的现象，“禁令”一出则嘎然而止，再一次证明了权大于法的现实遭遇，行政权力的强硬和法律效力的软弱由此可见一斑。削弱法律的权威本是法治的大敌，对国家机关工作人员来说，推崇法律至上是法治的关键。但是，他们只服“禁令”无视“法律”的态度，细细想来确实让人可怕。
因此，我们不应乐观于“禁令”所带来的效果，“禁令”体现出来的一些“高明”之处虽可为法律所借鉴，但是法律不敌“禁令”的现象必须警惕。在建设法治社会的过程中，务必真正树立法律至高无上的权威。什么时候，包括国家工作人员在内的全体人民都自觉服从法律的权威；什么时候，法律真正无敌于天下，则法治成矣。
作者地址：甘肃日报政治理论部（730030） |
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