| 惩治小广告 岂能“呼死你” |
更新时间：2003/4/28 9:41:16 来源： 作者：杜心付 阅读276次 |
惩治小广告 岂能“呼死你”
杜心付
据报道， “您好，这里是南京市城市管理行政执法局语音警告系统，您的手机（电话）因违反了南京市城市管理有关法规，现对您的手机（电话）实施违章警告，请您速往某某大队接受处理。”南京市城市管理行政执法局近期悄悄推出了一种俗称“呼死你”的语音警告系统，可以任意设定频率向街头“牛皮癣”上留下的手机和电话发出上述语音提示，直至该手机和电话关机或停机。报道还说，城管部门使用这种对付“牛皮癣”的新手段，已得到电信、无线电委员会等部门授权和同意。
首先，南京市城管部门发明的这种用“呼死你”语音警告系统，不停拨打小广告上留下的电话，以惩治小广告张贴者的方法，显然是不合法的。没有任何法律授权南京市城管部门这样做。这种行为干扰了该用户的正常生活，侵犯了该用户的生活安宁权。更重要的是，行政机关的执法程序和手段是法律法规明文规定的，法律没有规定的程序和手段，行政机关不得违反行政执法程序，也不得另行“发明”新的执法手段。这就是行政法上的对行政主体要求的“法无授权不可为”原则。同时，这种手段还侵犯了受宪法保护的公民的通信自由权。
其次，电信部门和无线电委员会等部门，没有“授权和同意”城管部门使用这种对付“牛皮癣”新手段的权力。电信部门和无线电委员会等部门仅仅是企事业单位，是没有行政处罚权的。授权的前提必须是有这种权力，这两个部门的所谓“授权”没有法律依据，当然是无效的。其“同意”的行为也是无效的。应当指出的是，如果法律赋予城管部门使用这种对付“牛皮癣”新手段的权力，即便是电信部门和无线电委员会等部门不同意也得同意，如果法律根本就没有赋予这项权力，其同意不但是无效的，而且涉嫌构成对当事人的共同侵权。
第三，有人认为，“城市牛皮癣”已成为久治难愈的城市管理顽症，如果这种“以毒攻毒”的办法效果非常好，有关立法机构应该立法支持这种做法。笔者则认为，“城市牛皮癣”确实已成为久治难愈的城市管理顽症，但是，即便是如此，也不能对此进行法外用“刑”。说这种“以毒攻毒”的办法效果非常好，只是说不少手机和电话因不胜其烦已停机了，最起码是关机而不能再联系“业务”了。“城市牛皮癣”呢，不是还存在吗？最主要是的这种行政处罚没有任何法律依据。如果说执法部门违法执法，只是污染水流的话，那么，有关立法机构立法也支持这种做法，就会使整个水源也污染了。在这里，笔者建议有关立法机构进行有关立法时慎重对待这种做法。
那么，应该如何根治“城市牛皮癣”呢？笔者认为可以对其进行综合治理。首先，要对广大市民加强社会公德教育，提高公民的素质。这一方法可以使内容没有违法的“牛皮癣”逐渐减少，直至消失。其次，加大执法力度。对于内容涉嫌违法甚至犯罪的“牛皮癣”，媒体记者可以对其调查暗访，揭露涉案嫌疑人恶劣行径；公安部门应该对其立案调查，取得足够的证据后，对涉案嫌疑人行政处罚或者移送司法机关对涉案嫌疑人处以刑罚。
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