略议中国共产党的党内民主及其在中国民主进程中的地位通过推进党内民主,推动人民民主的发展,推动中国的民主进程,是江泽民同志"七一"讲话提出的我国民主政治发展的一个十分必要、可行的思路。
依循这一思路,这里拟略议一二,以供有关方面参考:
一、中国共产党应当、可能和必须首先充分发展党内民主
在中国的民主进程中,由于历史条件、民众的文化普及程度、文明程度等等的差异,一步到位的实施如"全民直选"等民主化措施,其结果未必能带来民主、进步、发展。而在基本素质相对较高的、中国唯一执政的、拥有几千万党员的中国共产党内,应当比较容易实现党内民主。党内民主,可以是和应当是中国民主进程的先行者、示范者、源起者。
中国要发展民主政治,可以和应当首先实现执政的中国共产党的党内民主。这有利于保证执政党执政的正确性、科学性。回看中国革命史,中国共产党曾经不愧是一个伟大、光荣、正确的党。现在和将来,党要继续保持其正确性,在"与时俱进"的历史条件下,在当今的新时代,也非常需要应用党内民主来集中智慧、加强内部监督和自我制约,自我优化。
如果作为执政党的中国共产党党内民主也不能完善,如何能使其所领导的国家实现更完善的民主?反之,如果中国共产党能有效地发挥党内民主,在党内民主中积累更丰富的民主经验,又何以不能更好地引导整个国家、民族走向现代民主政治?
二、中国共产党的党内民主,可以和应当具备民主的基本要素
那么,中国共产党的党内民主,应当是怎样的呢?
中国共产党的党内民主,可以和应当具备民主的基本要素。
这就是说,党员的民主权利应当得到强化和具体落实,党员和党的组织对党的决策,党的领导人的选举,对党的领导的监督、制约,应当得到充分的体现。
诚然,民主是需要集中的。但是,民主应当成为集中的必要的前提。在和平时期和非紧急状态下,必要的民主更是必需的。即便在紧急状态下,也要有事前的民主预案或事后的民主评判。
三、民主要有铁的制度和程序来体现,党内民主更亦然
民主集中制,党内民主,不是共产党今天才提出来的,是党早就有的组织原则和组织运行规则。但是,也存在另一类"事在人为":仅有原则,没有具体的、铁的制度、程序去体现、落实,具体实施起来,可以差异很大,甚至可能面目全非。例如,重大问题要不要表决?怎样表决?如果一次马虎,就会留下一个不规范的先例,以后就会可能继续"走样"。而同样是表决,记名表决、无记名表决、举手表决等等不同的表决方式,由于种种因素的影响,其结果也有可能是大不一样的。
四、党内民主,对党员队伍的素质,提出了更高的要求
党内民主的发展,将赋予党员和党的各级成员以更多的参与权、表决权、监督权。这就要求党员要有更强的民主意识,更高的参与能力,执政水平。同时,还需要党员有代表人民、为民而不为己的更高尚的情操与道德。
民主,有时也是会影响人的利益的。不出以公心,不一定希望"民主" ,有人反而会希望"不要扩大影响",暗箱操作运行。
民主,有时也会因为个人或集团利益的影响,虽然表决者的多数同意,但并不一定就正确。"真理有时掌握在少数人手里"。
因此,党内民主,将对党员,特别是党员领导干部的水平、利益、价值观,是一次更严格的考验。或许,党内民主的最大难点,也正在这里。
南京财经大学(原南京经济学院) 陶文庆
于2002.4.
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