事业单位目标----竞争性结构图

目标
国家目标
社会目标
区域目标

无替代性
aA
aB
aC

部分替代性
bA
bB
bC

部分竞争性

cA
cB
cC

完全竞争性
dA
dB
dC


现有事业单位的规模千差万别，在机构改革中我们仅考虑该单位的第一目标和与第一目标相关联的业务的替代性或竞争性，这样的目的是为了我们在分析中能够把握切实操作而避免了复杂化倾向；对于少数的大规模事业单位或很特殊的事业单位方考虑其他目标。
根据上图我们举例分析：
例如教育： A。 大学的目标虽然是国家目标，却是具备部分竞争性，政府的投入应该是在保证竞争性的前提下促进国家目标的实现。
B． 九年义务教育的目标是国家目标，也几乎没有替代性，中央政府应直接管理，充分实现“国家义务”。
C．其他教育机构因为实现的是社会或区域目标，又具有完全
或部分竞争性，国家仅做宏观管理，而不宜投入或管理太多。
例如医疗机构（除军事医疗机构）：
A． 检疫防疫部门由于机会成本太大，其机构目标可列为国家目标，同时也保证所有人达到一定的标准，在大部分地域是无替代性的。
B． 广大的乡村医疗机构实现的目标是区域目标却仅具有部分替代性，政府必须予以直接管理或财政予以扶持。
C． 县级规模的医院由于具备部分竞争性，其实现的目标也是区域目标，故政府没有必要一管到底；考虑到现状也不宜立即一放了之，应在管理制度上有所创新。
D． 省级规模医院由于技术和设备上的优势，同时多已成为自然的区域中心，他所实现的目标已是社会目标；从区域来讲，他所形成的环境已是部分的替代性加部分竞争性的环境。


二． 政府管理事业单位的模式
当我们按上述的分类方法把我国现有的事业单位进行分类后，政府管理事业单位的模式问题也相应浮现出来。
首先我们看现有的管理模式：（也正在改变中）
1．事业单位工作人员按国家公务员管理方式管理，政府人事部门甚至管理到具体的个人；
2． 单位负责人由政府部门直接任命或聘用；
3． 财政予以全额拨款或差额拨款形成事业单位收入；
4． 用行政激励的方式进行管理；
等等
这样的模式的缺点是显而易见的：
1． 事业单位成为政府的附属物；
2. 单位的目标主体对他的评价弱化；
3. 对人的刚性太强，对事的刚性太弱，使财政支出的灵活性、有效 性大打折扣；
4. 形成依法行政的模糊地带；
等等
当我们把事业单位分类后，事业单位的管理模式也相应地发生改变：
1完全竞争性：
属于具有社会完全竞争性的事业单位，政府应该完全退出。至于一下难以完全退出的，政府应制定逐步退出的计划并在不长的时间内完全退出。
2． 无替代性：
于无替代性的事业单位，属于国家目标的有中央政府完全承担，属于社会目标的和区域目标的由地方政府承担；甚至可以纳入行政系列进行管理。
3． 部分替代性：
根据区域特点可考虑下放至区域政府，或根据所实现的目标而采取共管方式。
4． 分竞争性：
采用理事会的形式，即政府一方、单位自身一方、所服务的社会的厉害人一方共三方个取若干代表人组成理事会，通过理事会来协调各方利益目标，单位管理人员以此妥协目标进行管理。
综合上面的几种模式如下：

政府介入深度 单位自主意志

A． 行政化模式 强 弱

B． 共管模式

C． 理事会模式

D． 企业化模式 弱 强

三． 现有事业单位改革途径
一）按上述分析分类进行；
二）补充：
A． 时间性：
考虑时间因素就是要使改革能够有效进行，不因仓促或强力推行造成更大的阻力而使这项改革胎死腹中或反弹；
B． 分合：
现有的许多事业单位机构庞大，不能够按上述方式简单分类进行；当我们把单位内部各项职能分类后，可在按职能分类的结果分别改革，则容易达到改革的目标，又不至于陷入进退维谷的境地，这就是分的意思；合就是把功能相同或相近的单位或单位部分合并，按上述模式进行改革。
C． 第二既其他目标：
我们的分类标准与改革模式为了思考清晰，仅考虑了第一目标而忽略了其他目标；但在具体的单位应用时，却不能继续忽略；目标排序并不是一成不变的，他们的位次会由于环境或时间的变化而发生变化；当然我们也不可能寄希望于“毕其功于一役”。谨慎地考虑其他目标并为此留下一定的余地或应对策略才是明智的改革之路。

政府的机构改革、职能转变中事业单位改革是重要的组成部分，既不能由于事业单位改革滞后造成在老百姓眼中也是实质上的“换汤不换药”，也不能完全的“一刀切”、“一药治百病”，造成社会系统的紊乱和震荡。但愿本文能对这常改革尽一份力。

作者： 丁自贵

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