据新华社电(记者周方)中国残联主席邓朴方在8日开幕的中国残联第四次全国代表大会上透露,中国将制定实施《残疾人就业保障条例》，以法律形式保障残疾人的劳动和就业权利，进一步完善残疾人的社会环境。邓朴方在作中国残联工作报告时说，今后5年里，中国残联将参与制定实施《残疾人就业保障条例》，加强残疾人职业培训和再就业培训，依法推进按比例就业，大力提倡多种形式就业，巩固集中就业。据邓朴方介绍，中国有6000万残疾人,就业率为84%。中国通过实施最低生活保障以及救济、补助、供养等措施，解决了499万特困残疾人的基本生活问题。
国家通过实施最低生活保障以及救济、补助、供养等措施，解决了499万特困残疾人的基本生活问题。不仅如此，中国已经有6000×84%= 5040万残疾人就业，靠自食其力养活了自己，这种伟大成就，是全世界任何国家都无法比拟的。可喜可贺！
再来看看我们国家许许多多的正常人目前正在干什么？
据重庆市渝中区民政局透露，低保不过是数百元的“救命钱”，却吃出了另类人群——该区3万多名吃低保的人员中，竟有1万余人是18至35岁的青年，他们大多有工作能力，却热衷当“低保懒汉”，宁愿在家打麻将，摆龙门阵，泡茶馆，也不要民政部门推荐的再就业工作，因为觉得活累，挣钱也不多，还不如舒舒服服在家吃低保。（陈鲁民：《再就业：重在观念转变》，《解放军报》2003.08.25）
还有一则报道称：有一位20岁的小伙子，让他那整天辛辛苦苦在外面做着钟点工、现在已是52岁的妈妈领着他到所在的城市社区找工作。这小伙子是中专毕业，学的是电脑，就因为这，社区给他介绍做保安，他却说是专业不对口，不干，“每天在家里睡觉、打游戏、上网”。(闵良臣：《棒喝时代：不能养这样的人》，http://www.sina.com.cn 2003/02/24 引自《每日商报》)
另悉：今年将有100万大学毕业生因找不到工作而失业。尽管国家已出台了许多有利于毕业生就业的政策，然而就业压力也没有得到多大缓解。
上述吃低保者和吃爹妈者，我们说他懒也好，观念落后也罢，没有什么不妥。那么，我们对100万因找不到工作而失业的大学生又能说什么呢？说他们懒惰？说他们观念落后？
一个不争的事实是，中国的劳动力已经大大地过剩了！
在这种情况下，我们的就业政策的宗旨，是促进正常人就业呢还是促进残疾人就业？在劳动者明显多于就业岗位的情况下，必然会有失业。一个工作岗位二个争，结果只能是有你没我或有我没你。有限的就业岗位，如让残疾人就业，等于让正常人失业。那么，失业的人是否就不吃不喝了？不是，而他们的吃喝从何而来？要么享受低保，要么吃爹妈的，再不就是去偷、去抢、去骗等等。
残疾人，连自己的生活都有可能需要别人照顾，他还有多大的工作能力？即使有，他的工作成果、工作效率也无法与正常人相比。作为残疾人，既使他不作任何事情，政府也有责任保障他们的生活，凭什么让他们自食其力？这样做人道吗？
我们现在让年轻力壮有知识的大学生失业，然后为了他能活下去，再给他发低保；让行动不便生活需要由人照顾的残疾人工作，为社会、为国家创造财富，来养活这些找不到工作的身体正常的下岗人员和大学生。这就是我们对残疾人的关爱？就是对他们权利的保障？
残疾人的权利必须有保障，国家对他们生活的保障，就是对他们权利最大的保障。至于他们就业的权利，我认为是不需要保障的，这并不排除他们有能力并自愿地找到工作。
因此，我们需要制定的不是《残疾人就业保障条例》而是《正常人就业保障条例》。对残疾人，需要保障他们的不是就业机会而是生活水准。

杨德寿律师
河南怡龙律师事务所
2003年9月13日
ydsmbag@sohu.com