| 谢百三教授起诉状(诉财政部案） |
更新时间：2001/12/8 22:19:54 来源： 作者：谢百三 阅读1226次 |
谢百三教授起诉状：
一、原告：谢百三 职务：复旦大学教授
二、被告：中华人民共和国财政部
三、诉讼请求：
(1)请求撤销财政部国库司2001年8月9日发的通知［财库函［2001］13号］。该通知称：对今年发行的第七期国债(20年期限)，“上市后，交易方式首先为现券买卖，回购交易起始日将视市场情况安排。”
这一通知，在没有任何解释的情况下，在所有国债都可以做回购交易的情况下，事实上禁止了20年期国债的回购，时间已长达4个月，事实上侵犯了投资者的财产权。
(2)请求财政部努力学习中国共产党三大优良传统的精神，进行自我批评，向国债投资者表示歉意。
四、事实与理由
事实：(1)财政部于今年7月31日至8月7日在深沪证交所分销了今年第七期国债，这期国债是以面值发行(分销)，期限为20年，利息每半年支付一次。票面年利率为4.26%，财政部还通知，“本期国债发行总额240亿元。发行结束后可在上海、深圳证券交易所上市交易。”——从这个通知，我们可以看出，这个国债将与1993年12月13日以来几十个国债中的任何一个记帐式国债一样，是可以做现券交易与回购交易的。因此，常规情况就意味着无例外(回购交易就是以国债为抵押进行融资、借款。)。
但2001年8月9日，财政部突然以便函形式发出一个通知［财库函［2001］13号］，通知中央国债登记结算有限责任公司、上海证交所、深圳证交所，“经财政部研究决定，本期国债在交易所市场上市时间另行通知，上市后交易方式首先为现券买卖，回购交易将视市场情况安排。”
这样，在20年期国债已发售完毕，买卖双方成交结束后，卖方财政部突然反过来加了一个限制条件，即：此国债暂不能进行回购交易。
从2001年8月29日该国债在深沪证交所上市以来，由于它独一无二的被暂时禁止做回购交易，成为所有记帐式国债中事实上唯一有缺陷的债券，使它的价格被严重低估，严重侵犯了投资者的财产权。
理由：(1)本案属于行政诉讼法受理范围的理由
财政部的这一通知是以便函形式下发的，而且是仅针对2001年发行的第七期国债这一特定对象发布的通知，不是“具有普遍约束力的法规与命令”。不是能反复使用的行政规范性文件(抽象行政行为多具有前瞻性、指导性，而这一通知恰恰是追溯性的)。
(2)财政部在已卖出国债后，又违反契约，单方面未经买主同意，追溯加上了一个限制性条款，属违约行为。请求履行7月31日发出要约的义务。故财政部这一通知形成的错误符合行政诉讼法第十二条第七款“认为行政机关违法要求履行义务的”范围。
(3)这一通知违反了国务院1992年颁布的国库券条例，该条例第八条称国库券可以用作抵押。并且，这一通知一则剥夺了机构们用它做回购融资的权利；二则使普通投资者因价格下跌造成物质上的损失与精神上的痛苦。因此，财政部这一通知侵犯了投资者购买的国库券的财产权，并且也伤害了金边债券——国债的公信力与信誉。这一事实符合行政诉讼法第十二条第八款“认为行政机关侵犯其人身权、财产权的”范围. |
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