自去年以来，淄博市许多法院根据省法院制定的《审判流程管理暂行规定》，结合本院的实际制定了具体的实施意见和操作规程，积极推行了审判流程管理改革。但在实际运作过程上，也出现了诸多认识和做法上的偏差（甚至有一种观点认为，流程管理改革是失败的）。本文试从立案工作的角色定位、职责分工等方面对立案工作重新加以审视，以求能更好的完善法院的立案机制，提高流程管理效率。

一、关于立案庭职责的反思

立案庭，顾名思义，就是法院内部负责审查立案的部门。这一名称，仅代表了其统一立案的职能，不能全面的反应其在审判流程中的作用和地位，也不能准确的概括其职能。在审判流程管理中，立案庭整个程序的中枢，负责整个程序的监督、管理和控制工作。如：通过立案信息管理，对全院的案件进行统计和管理，及时督办和催办案件，实现对案件进度、审限和质量的控制和监督；通过排期开庭、庭前准备，提高审判效率和质量等等。因此，立案庭不能固守以前单纯立案的工作思路。同时也可以借鉴国外经验，将立案庭更名为“准备程序庭”。

适应立案庭职责的变化，立案工作应当树立窗口意识，加强立案大厅建设。立案大厅的建设，就是对立案工作规范，既是一个硬件问题，也是一个软件问题。所谓硬件问题，就是要保证立案大厅整洁、清新、宽敞、便于当事人出入和办理相关手续。为此，立案大厅应当建在法院最佳位置，最好是选择宽敞、向外开口的房屋。既便于当事人出入，也可以避免嘈杂、拥挤的立案状况。嘈杂、拥挤的状况意味着无序，而无序视安静、秩序等司法程序所不能容忍的。大厅内部应当设立立案审查、案件登记、收费、签收等窗口,实行窗口式一条龙立案服务,方便群众诉讼。值得注意的是，当前不少法院的立案大厅没有设立值班庭长窗口。当事人办理立案手续后，需要拿着材料到处找庭长签字。这种状况有悖于便民原则，应当引起重视并加以改进。关于软件建设，就是要树立服务意识，为当事人创造一个文明的执法环境。大厅内的工作人员应当做到衣着整洁、态度和蔼、不空岗、不闲聊，时刻以当事人为中心；整个大厅应当时刻保持整洁、安静和有序。针对当前很多群众不了解诉讼的状况，可以在大厅内专门设立诉讼咨询台或窗口，以更好的方便当事人诉讼。

适应立案庭职责的变化，立案工作应当树立服务意识，加强庭前准备工作。流程管理要求立案庭应当为审判活动做好充分的准备。因此，立案庭应当树立服务意识，主动做好审判庭的服务工作，尤其应当做好庭审前的准备工作。但现在有一些法院在立案工作中，仅将立案、送达纳入立案庭的工作范围，没有赋予立案庭庭前调解、庭前交换证据等工作。这使得一些简易案件，尤其是当事人要求庭前调解的案件，无一例外的进入法庭审理阶段。例如，“当立案法官送达时，被告说：我请求调解。立案法官却说：你必须去开庭。”这无异于在激化矛盾（姜启波言）。同时对一些疑难复杂案件，在没有进行证据交换、明确诉争焦点的情况下，仓促进入庭审，导致许多案件不能实现一庭结案，增加了诉讼成本和当事人的诉累。针对这一问题，有必要完善流程管理制度，明确赋予立案庭庭前准备的职权，配备专门的庭前准备人员。

二、关于立案要件的反思

对当事人的起诉能否立案，取决于当事人的起诉是否符合立案要件。《民事诉讼法》第108条规定的立案要件有四，即原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。除此以外，法律没有对当事人的起诉附加任何限制。也就是说，立案审查属于形式审查，法院不对当事人的实体权利进行判断。但在立案实践中，对立案要件的认识不同，各地法院的具体做法也不尽一致。尤其是在以前立审不分时，法官基于审理的需要从严把握立案标准。这实际上限制了当事人的诉权。笔者下面就遇到的几个突出问题进行分析。

实行流程管理后，各地法院大都没有口头起诉的受理规定。实践中，立案环节一般都要求当事人提供书面诉状。对没有写书面诉状的，则要求其自写诉状或者找律师代写。有时这是对当事人诉权的一种限制，如农村一些赡养案件的原告，自身文化素质不高也没钱找人代写诉状。口头起诉是法律针对我国公民的文化素质还不是很高，尤其是广大农村还存在相当一部分文盲的具体国情，为充分保障这一部分人的诉权而规定的诉讼行为。不可否认书面起诉是法律规定的起诉原则，但也不能就此否定口头起诉的例外规定。书写诉状有困难的原告，以口头形式向法院起诉，法院审判人员应当按照其陈述制作口诉笔录。对于符合受理条件的，应及时予以立案。有诉必理是法院应当遵循的诉讼原则，而不应过分的追求起诉的形式问题。当当事人书写诉状确有困难时，实行口诉笔录立案，与对经济困难的当事人实施司法援助一样，使法律公平的及于所有公民，是公民充分、公平的享有和行使权利的法律保障。否则，就是法院变相的限制了当事人的诉权，也增加了当事人的诉累。

有些法院基于防止当事人盲目起诉等原因的考虑，在立案时往往从严审查证据，并时常以当事人的主张与证据不符、权力已经超过诉讼时效为由不予立案。假如一当事人无法依赖自身力量直接取得证据，需要法院依职权取证或者其请求有可能得到对方当事人的认可。如果立案时就要求其提供证据，显然是不合适的，也是与法律相悖的。

立案时对证据的审查属于形式审查，只要当事人提供了相关的证据即可，而不问这些证据能否足以支持原告的主张，这属于审判范畴；即使当事人不能提供证据，只要其能够在诉状中将名了具体的纠纷形成原因和过程，也应当予以立案。因为，这时还存在法院调查取证和对方当事人认可得问题。此外，诉讼时效是属于实体权利。诉讼时效届满后，权利人丧失的是实体意义上的胜诉权，但其本身在程序意义上的起诉权并未丧失，而且被告也可能基于道德等原因放弃诉讼时效抗辩权。案件未经审理，法院不能随意认定当事人的主张是否超过诉讼时效，更不能以此为由不予立案。总之，在起诉和受理阶段，法院无须审查当事人的起诉证据。至于起诉的证据能否成为法院认定事实的依据，是否具有证明当事人实体权利主张成立的证据效力，有待在案件的审理中进一步举证和审查。