职权化与商品化:预防网络建设的两个支撑点
职务犯罪预防工作与网络技术相结合,是预防社会化与信息化的客观要求。预防网的建设应当是一个宏观调控与微观探测并重的过程。在这一过程中,预防职权化与商品化可能成为重要的两个支撑点,或者说可能是预防工作的未来走向。
预防法制化的进程促进了预防职权化。预防工作强调主动性、实效性、整体配合,可能成为一种新型的行政权。职权化需要从人的要素、法律上的力的要素及物质上的优益要素加以保障。预防的权威很大程度上源于预防权主体的权威。从事职务犯罪预防工作的专业队伍应当以检察系统中兼具理论功底与实践经验的精英分子为主。这些检察精英同时也应当是网络精英,即作为活跃的网络意见领袖,有相当的感召力;作为信息集散中心,能够整合各种信息资源;具备网络媒体记者敏锐的洞察力与超前意识,能够为各种职务犯罪的隐患进行准确地诊断并开方治疗。
预防商品化事实上是职权化物质保障的一种诠释。预防必须讲求效果和质量;同时,为保障预防的廉洁性,必须避免预防者与预防对象之间的不正当利益交换,如接受预防共建单位的赞助等。检察工作属于公共产品,预防网本身也具有公益性,但基于成本消耗的考虑,针对具体对象的预防应当是有偿服务。作为商品的预防对策好比企业的CI设计,依据和满足的是特定对象的实际需求。正如ICAC的网站上为消费者提供了索取反贪措施的服务申请渠道,通过网络来完成预防的要约、承诺以及具体的设计过程是预防商品化的最佳操作模式。由从事预防工作的网络精英组成远程的预防诊所,在内部工作平台上对客户的订单进行会诊之后制定预案,交由客户所在地的检察机关去负责实施,收取一定的费用缴入专设的预防基金帐户。收费的小部分用于维持网络诊所运营,主要部分用于保障实际提供服务的检察机关切实有效地开展预防。如果预防是有偿的,为了创出品牌,预防工作者将积极提升责任感和专业水平,对于预防功能的实现显然大有帮助。
沿着职权化与商品化的道路发展,随着越来越多网络媒体的加盟和网络精英的参与以及预防网向全国各级检察机关的延伸,中国职务犯罪预防网在预防工作中的地位与作用将日益强化。