河水

《法律与生活》期刊近日接到一位读者来信，反映了自己在北京旅游时气愤不已的遭遇：2003年1月21日，宋先生携妻子、儿子到北京旅游，由于有表弟事先安排，宋先生一家暂住在表弟家。在表弟陪同下，宋先生一家前三天兴致勃勃地游览了故宫、颐和园和天安门。第四天，宋先生一家准备去长城做一回“好汉”。一大早，宋先生就出门去超市，准备买些食品。当行至一路口，被几个警察拦住检查暂住证。宋先生向检查人员出示了身份证，并说明自己是来北京旅游的。但是警察不由分说就把他推上一辆中巴车。宋先生只好在车上给表弟打电话，但警察仍不允许宋先生下车。宋先生和30多人一起被送到某一办公室门前下车，全部被命令蹲下，集体训了一顿后，挨个到办公室做了问讯记录，交50元罚款才算了事。这一折腾，宋先生的游兴一扫而光，当天就和家人乘机飞回了家。
这是一个看似简单的事情，但他却反映出一个暂住证查验的是与非和文明执法问题。
首先，我们来了解一下暂住证有没有法律依据，对于这个问题，暂住证的施行应该说是有法律依据的，这在《户籍登记条例》和《暂住证申领办法》中都有十分明确的规定，因此说，实行暂住证制度在我国是符合法律规定的。那么宋先生要不要办理暂住证，笔者认为，宋先生无需办理暂住证，理由是：一是按照公安部1995年颁布实施的《暂住证申领办法》规定，对于旅游者和作短暂停留探亲者不需要办理暂住证；二是申领暂住证应当是准备长期临时居住的人员，对于这些人员办理暂住证，是便于对流动人员的长效管理。许多法律规定都是好的，但对于如何执行好有关暂住证规定却存在许多令人不满意的地方，宋先生的遭遇就是一例。案例中的宋先生只是来京旅游，当被警察盘查时，不仅表明是来京的旅游者，而且还出示了身份证，在这样的情况下再遭遇到被警察“推上一辆中巴车”，“被命令蹲下，挨个做问讯记录，交50元罚款”，的确让人不可理解。笔者认为公安机关的这一行为明显侵犯了公民的合法权益，属于超越职权的行政违法行为。为什么会出现这样的局面，笔者认为，除了文明执法理念问题外，更重要的是受利益驱动，因为案例中将宋先生带上车、做问讯笔录，只不过是为最后“罚款50元”作铺垫。查验暂住证仅仅是反映了一个侧面，而在许多地方有些警察为了完成创收指标，对一些地方可以任意地进行轮番查验，直到查“满意”为止。
其次是公民在出示了身份证后，是否还有义务出示暂住证。我国实行身份证制度已经有十多个年头，人们从不理解到自觉接受管理也是经历了一个漫长的过程的，现在无论你是干什么，如果没有身份证就会寸步难行，住宿没有身份证不行，乘飞机没有身份证不行，银行存款没有身份证也不行，等等。可见身份证制度不仅已经深入人心，而且也成了公民最有效的身份证件。公民在接受警察检查的时候，除了警察应当按照身份证检查规定进行检查外，被检查者应当积极配合警察的检查，主动出示身份证件。但是随着社会进步，文明程度也应当随之而得到提高，作为警察的国家公务人员，其文明程度更应当高于普通老百姓，他们的执法行为不仅代表一个国家的文明程度，而且还代表一个国家的法制水平。对于暂住证的查验和出示，笔者认为查验暂住证不应当满大街地对行人进行查验，如果是满大街地查验，只要被查验外地人当场向警察出示了有效的身份证，就不必一定强调非得出示暂住证不可。如果对公民出示的身份证仍不认可，除非你有证据证明被检查人的身份证是假的。而查验暂住证则应当在居民居住地进行查验，如果发现居民居住地里有非本地人居住，则可以在检查身份证的同时要求出示暂住证，如果被检查者一时还没有办理暂住证，也不应该把被检查者立即带上车、做问讯记录、罚款50元。而是应当教育或主动上门服务。
查验身份证和暂住证是警察的职权，但警察可别忘记在警察的前面冠有“人民”二字，是代表人民行使权力。虽然社会上有坏人，但好人总比坏人多。因此，警察不应当带着有色眼镜来怀疑一切，而应当用文明执法带给人民群众一个比较宽松的生存空间。